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新形勢下民革社會服務工作探討
2014年05月13日

在民革各區(縣)級組織主委座談會(擴大)上的講話

高小玫

  新時期,全面深化改革目標下,民革在國家治理體系和治理能力現代化的過程中如何發揮作用做貢獻?民革在參政議政、民主監督履職上如何突破?社會服務工作有哪些新要求?以社會法治為重點工作的民革,又如何揚民革的比較優勢?這些問題,在去年底召開的市委十三屆三次全會上,我已作了初步的闡述和要求。今天的座談,是在我們已有工作和經驗的基礎上,深入探討新形勢下對社會服務工作的認識、工作的可能與打算,是對如何開展此項工作的進一步動員。希望通過交流,相互啟發、促進,尋求新的突破。

  一、民革社會服務工作之基礎

  黨派的社會服務工作歷史久遠。上世紀八十年代,黨派活動的恢復就是從社會服務工作開始的,特別是在服務經濟建設、社會辦學方面,作出了很大貢獻。

  上海民革也不例外。其工作主要表現在:第一,有廣度。社會服務工作內容豐富,形式多樣。如以“助”為特點的,有扶貧助學、醫療咨詢、為老服務等傳統項目,有指導社區文藝、開辦讀書會等;形成上海民革特色的,有長期開展的“大墻幫教”及心理輔導工作等,最早是以楊浦為代表,如今已形成特色品牌并在工作內涵上延伸,許多區縣跟進。寶貴的是,應時代和社會發展的需要,近年來我們在參與社區事務管理、自治以及為臺商服務方面做了一些新的積極的探索和打算,如參與基層議事、基層行政監督、村民案例說法教育等。第二,有經驗。如虹口的借勢融入社區共建、楊浦對支部的項目化管理、寶山的從需求出發,以及長寧結合履職反映社情民意等等,各級組織立足自身資源,結合履職尋找工作的切入,已經積累了經驗。基層組織有意識地在工作中收集、反映民意,從某些反饋來看,黨派的工作已在社區得到認可,其效果令人鼓舞。今天座談,大家的發言也體現出認識上的高度,如對民革在社會轉型、社會治理中應如何發揮作用,在社會協同、社區事務議事方面可做的工作等議題,雖認識不一,但都有所思考。

  社會服務是參政黨發揮作用的一種途徑。今天,社會轉型發展需要社會建設的推動,需要社會基層治理的實踐,需要法治理念的教化、行為習慣的養成,這些都為民革可發揮之處。因而,我們提倡開展“社會活動”或“社會實驗活動”,這是新時期社會服務工作的新內容。我們有這些工作的基礎和經驗,又有各級組織的響應,市委對今后開展這項探索性工作增強了信心。

  二、對社會服務工作新內涵之認識

  開展這項工作,需要我們對其意義再行認識。民革的社會服務工作要緊扣“社會”和“法治”重點領域,首先要認清我們工作所處的背景。在全球化進程中,我國正處在社會轉型期,改革開放30多年經歷了從計劃經濟向社會主義市場經濟的體制轉型,隨之而來的是人的要求也在變化,此為社會轉型的背景。另一方面,全面深化改革的目標是國家治理體系治理能力的現代化,其中法治化不可或缺,中國的法治建設,實行法治、建設法治體系需不斷加強,這是法治建設的背景。

  然而,社會和法治建設離不開國民積極的參與與底層的推動,往往是先形成法治社會,才會有法治國家的實現。國民運用公民權利,在維護權益并爭取改善的過程中,會推動社會治理的進步,其中觀念和意識的改造至關重要,根植正確的法治理念、文明的社會意識至關重要。以國民性、公共認知、社會治理方式來看,我們傳統的習慣、日常的方式與現代政治文明所求顯有距離。雖然中國特色社會主義的法律體系已基本建成,但“法”的執行仍困難重重。“有話好好說”式的協商未見氣候,歸根結底,是與國民認知及其文化基礎有關。早在1906年,梁啟超在《中國積弱溯源論》中就認為:“中國人不知群之物為何物,群之義為何義也,故人人心目中但有一身之我,不有一群之我。”我們的傳統文化中缺少公共的理念由來已久。因而,社會適配現代化、法治適配現代化、公民素質的現代化提升,都有待時日。

  制度可一夕建立,民主法治的理念、習慣,需要訓練、博弈、打磨,非經努力不可得。文化可自然進化但時期漫長,若順勢推動可加快其進程。從這個角度看,以社會、法治為重點工作的民革,有著不可推卸的責任。因此說,促進社會建設和法治進步、推動理念與行為習慣的養成,可以是我們社會服務的新內容。而從民革履行參政黨職能要求來看,開展“社會實驗活動”具有著以下三方面的意義:

  第一、能夠提升在社法領域社會服務的實效。“社會實驗活動”所提供的法律服務、人民調解服務、社會幫教等活動,是直接地在奉獻社會;在活動過程中所推行的文明行為方式,如推行對話、協商的方式解決問題,有助于文明理念傳播和習慣養成,正是踐行公民之核心價值觀。這應當是我們活動的使命。

  第二、活動本身就是履職。沉入基層的實踐活動,有助于發現議政建言的線索,能夠收集、反映真實而“一手”的社情民意。這是我們在通常課題調研這種形式之外,另一種開展參政議政工作的重要方式;而活動中(如社區共建)對基層管理、公權力運行中發現的問題提出批評,就是在履行民主監督的職能。

  第三、實現政治參與的實踐。上海物質發達,人的社會、文化高層次的需求也必然先出現。包括政治參與、社會活動、環境要求、被尊重、體現價值需要等等,這些“政治社會文化”訴求都需要有相應的制度安排實現。而建立制度需要實踐的基礎,我們的活動正是一種基層的“參與”實踐。這也是我們服務“社會建設”的應有之意。

  三、拓展社會服務工作之要求與希望

  應該說,發揮民革在社會法治重點領域的作用,我們有條件、有基礎——理念的認同、人才的儲備、結對共建的平臺、完善的組織體系。唯需更廣泛地發動民革黨員參與,發揮出民革在培育基層民眾現代公民理念,以及推動社會進步方面的作用。上海民革應當更有組織、有設計地開展工作,更廣泛地發揮發動黨員參與,張揚原有之優勢,并結合現有要求來開展工作。

  首先、合力而行,不斷探索。有共同的信念,才有合力的行動,才有可期待的效果。認識活動的意義,有意識、有措施地予以組織推進,動員、調動每一位黨員的能量,行各種嘗試。將活動溶于社區服務、結對共建、法律服務中,在社區結對共建中要更主動、更有針對性,并尋求與司法、社會、民政等與民革重點相關的單位建立工作聯系。要探索新的方式和模式,以理念宣傳、促進和諧為目的,在這些平臺上注入有策劃的“社會法治建設”的內容,如具體的法律服務中的調解活動,促進撫平社會的情緒;在法律服務中傳播法治的觀念,提升公民的法治素養。要善于發現典型、尋求突破口,如圍繞社會治理、社區自治等主題開展工作,推行對話、協商等現代公民行為習慣。要結合履行參政黨職能開展工作,時刻不忘我們社會服務所追求的最終目的,更好地履職。

  其次、設題立命,統籌部署。民革市委層面要加強工作的研究和指導。當前各基層組織的社會服務工作呈自發、散漫之狀,需要市委整合工作資源,聚焦目標。要研究提出工作子題,如社區事務自治、基層協商民主、基層監督等。要利用好民革的工作平臺和人才庫,統籌、調配各方資源,尋找推動工作的抓手。要做好宣傳,在利用好市委及黨派系統的媒介網絡進行宣傳、推優舉薦的同時,也要做好經驗的收集推廣工作,拓寬對外宣傳渠道和深度。要及時總結,定期舉辦各級組織或與其他單位的經驗交流會,通過相互學習來挖掘工作意義,擴大工作影響,在總結中發現可能、研究問題、確定方向。

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